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党建工作

聚焦管党治党政治责任
精准科学规范开展问责

  • 来源:《机关党建研究》2019年第10期
  • 发布日期:2019-12-05
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    2019年8月25日,党中央印发新修订的《中国共产党问责条例》,实现了问责制度的与时俱进。修订后的《条例》深入贯彻党的十九大精神,进一步聚焦管党治党政治责任,贯彻新理论、总结新经验、解决新问题,为强化精准科学规范问责,推动全面从严治党取得更大战略性成果提供了重要制度保障。

    一、把坚定不移做到“两个维护”作为问责工作的根本原则和首要任务

    党的十八大以来,党中央鲜明强调增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面加强党的领导,维护了党中央权威和集中统一领导。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想和行动指南,十九大和十九届二中、三中全会着眼新时代新使命,就推进党和国家各方面工作作出一系列战略部署。实现十九大描绘的宏伟蓝图,落实党中央各项重大决策部署,防范化解各种重大风险,要求全党上下团结一心、步调一致,确保党始终统揽全局、协调各方。习近平总书记强调,我们党的历史经验表明,凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好,党的事业就兴旺发达;反之,党的事业就遭受挫折。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在,也是修订《条例》的根本原则和首要任务。《条例》通篇都体现了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,通过强化问责,督促各级党组织和党的领导干部深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署,努力实现党的十九大确立的奋斗目标。

    一是在指导思想中明确习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。强调问责工作要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,落实管党治党政治责任,督促各级党组织、党的领导干部负责守责尽责,践行忠诚干净担当。

    二是进一步细化各级党组织开展问责工作的职责。规定党组(党委)应当履行全面从严治党主体责任,加强对本地区本部门本单位问责工作的领导;纪委应当履行监督专责,协助同级党委开展问责工作;针对一些地方和部门存在党的工作机关在问责工作中履职不到位,纪委 “唱独角戏”的问题,强调党的工作机关应当依据职能履行监督职责,实施本机关本系统本领域的问责工作。

    三是在问责情形中进一步作出细化规定。将“四个意识”不强,“两个维护”不力,党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻执行,在贯彻新发展理念方面出现重大偏差和失误,作为党的领导弱化的具体情形予以严肃问责。

    四是强化上级党组织对问责工作的监督。贯彻党章、党内监督条例的要求,强化上级党组织对下级党组织的领导和监督责任,明确纪委、党的工作机关启动问责调查、作出问责决定应当报经同级党委或者其主要负责人批准的情形;规定对于应当启动问责调查未及时启动的,上级党组织应当责令有管理权限的党组织启动,根据问题性质或者工作需要,上级党组织可以直接启动问责调查,也可以指定其他党组织启动。

    在《条例》中明确上述内容,旨在督促各级党组织坚决落实党中央的政治要求,切实履行问责职责,做到失责必问、问责必严,把制度的刚性立起来。

    二、坚持严字当头,推动全面从严治党向纵深发展

    党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们党以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。但是,党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。

    党的十九大对于坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平作出重大部署,提出新时代党的建设总要求,强调要坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。习近平总书记反复强调全面从严治党的重大意义,强调问责工作要坚持严字当头、全面从严、一严到底,严格落实管党治党责任;要真追责、敢追责,做到终身追责。新修订的《条例》贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党的十九大战略部署,吸收问责实践中形成的新经验,提炼对问责工作规律的新认识,进一步丰富完善问责情形,提出更高更严的标准。

    一是围绕新时代党的建设总体布局,着力提高党建质量。《条例》将党的建设缺失情形进行拓展和细化,分别对党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及推进党风廉政建设和反腐败斗争中的失职失责问题作出具体规定,明确为党的政治建设抓得不实、党的思想建设缺失、党的组织建设薄弱、党的作风建设松懈、党的纪律建设抓得不严、推进党风廉政建设和反腐败斗争不坚决不扎实等问责情形。

    二是落实全面从严治党“两个责任”,强化责任担当。总结实践情况,在全面从严治党主体责任、监督责任落实不到位情形中,增加对公权力的监督制约不力,领导巡视巡察工作不力,落实巡视巡察整改要求走过场、不到位,该问责不问责等内容,进一步将履行“两个责任”中失职失责情形具体化,倒逼各级党组织、党的领导干部将“两个责任”扛在肩上、落到实处。

    三是坚持以人民为中心,把党的群众路线贯彻到问责工作中。落实以人民为中心的发展思想,增加了在党的事业和维护群众利益中失职失责的问责情形,包括履行管理监督职责不力,职责范围内发生重特大事故事件;在涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为等,着力推动解决人民群众反映强烈的突出问题,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    三、坚持精准有效问责,实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一

    2016年《条例》实施后,在实践中积累了许多新经验,也存在一些新情况新问题,既有问责不力的问题,也有问责泛化简单化的问题。一些地方和部门在实践中问责程序不规范、随意性大,如先决定后调查、为尽快平息舆论和应付上级而草率问责,甚至搞“问责不过夜”、“一刀切”式问责、“一人拍板”式问责等,影响了问责的实际效果。修订后的《条例》坚持对症下药,针对问责实践中存在的突出问题,完善制度机制,查堵偏差漏洞,把问责权力关进制度的笼子。

    一是科学划分责任。增加“权责一致、错责相当”“集体决定、分清责任”等作为问责工作原则;进一步明确问责对象是党组织、党的领导干部而不是普通党员,重点是党组(党委)、党的工作机关及其领导成员,纪委、纪委派驻(派出)机构及其领导成员;强调相关负责人在“职责范围内”承担相应责任,指导实践中根据职权关联程度、因果关系远近、失职失责情节等划分主要领导责任和重要领导责任;要求党组织和党的领导干部注重从自身找问题、查原因,不得向下级党组织和干部推卸责任。

    二是全面规范问责工作。从启动、调查、报告、审批、实施等各个环节对问责工作予以全面规范。坚持依规依纪开展问责,履行报告和审批程序,规定问责事实材料应当与调查对象见面,听取其陈述和申辩;调查结束后应当集体研究形成调查报告,列明调查情况、调查对象态度认识及申辩、处理意见等,严格履行报批程序和审批手续;强调问责要做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当,使问责对象口服心服。

    三是规定问责的申诉与监督。明确了问责对象申诉的权利及程序;对于在问责工作中没有落实《条例》要求,出现不应当问责、不精准问责情况的,必须及时予以纠正;对于党组织、党的领导干部滥用问责,或者在问责工作中严重不负责任,造成不良影响的,应当严肃追究责任。

《条例》通过科学划分责任、健全问责程序、完善内控机制,提高了问责的制度化、规范化水平,有利于防止尺度把握不一以及问责泛化、滥用、随意化等问题,做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,真正起到问责一个、警醒一片的作用。

    四、激励各级党的领导干部新时代新担当新作为

    实施问责的目的,是督促党组织和领导干部强化责任意识、激发担当精神,而不是束缚干部手脚。修订后的《条例》坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,惩前毖后、治病救人,既坚持原则、严格问责,推动责任落实,又区别情况、分类处理。

    一是坚持失责必问、问责必严。该是谁的责任就问谁的责任,该追究到哪一级的责任就追究到哪一级,该采取什么问责方式就采取什么问责方式,该问到什么程度就问到什么程度。

    二是综合考虑主客观因素,精准提出处理意见。《条例》规定问责要区分贯彻执行党中央或者上级决策部署过程中出现的执行不当、执行不力、不执行等不同情况。“执行不当”是指主观上想正确执行,但执行过程中出现了偏差;“执行不力”是指由于主观认识存在偏差,导致客观上执行不到位,其性质比“执行不当”要重;“不执行”性质最为严重,是置党中央和上级决策部署于不顾,不担当不作为,没有履职尽责。

    三是落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求,精准把握政策。《条例》规定对于在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误,尚无明确限制的探索性试验中的失误,为推动发展的无意过失等情形可以不予问责或者免予问责;对于及时采取补救措施,有效挽回损失或者消除不良影响等情形可以从轻或者减轻问责;对党中央、上级党组织三令五申的指示要求不执行或者执行不力等情形,应当从重或者加重问责。

    四是正确对待被问责干部。《条例》规定要树立鲜明的干事导向,对影响期满、表现好的干部,符合条件的,按照干部选拔任用有关规定正常使用。开展问责工作,要明确问责目的,通过精准规范问责促进各级党组织和党的领导干部牢记初心使命、勇于担当作为,形成建功新时代、争创新业绩的浓厚氛围和生动局面。

    五、以贯彻执行《条例》为抓手,加强和改进中央和国家机关党的建设质量

    2019年7月9日,习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话中指出,加强和改进中央和国家机关党的建设,必须牵住责任制这个“牛鼻子”。中央和国家机关各部门党组(党委)要认真学习贯彻《条例》,把问责作为全面从严治党的利器,严格落实党建责任制,履行好党建工作主体责任。

    一是坚持敢于问责、严肃问责。各部门党组(党委)要切实加强对问责工作的领导,对本部门党组织和领导干部出现“灯下黑”方面突出问题要勇于亮剑、敢于问责。中央和国家机关纪工委、中央纪委国家监委派驻纪检监察组要按照自身职责,与各部门机关党委密切配合,对驻在部门基层党组织及领导干部党建工作责任制不落实、党性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式、党组织软弱涣散、“四风”问题突出,奉行好人主义、当甩手掌柜等失职失责造成严重后果或者恶劣影响的严肃问责,敢于亮黄牌、掏红牌。

    二是要勇于自我检视,纠正工作偏差。把学习贯彻《条例》与巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来,党组织和党的领导干部要自觉进行对照检视,注重从自身找问题、查原因,奔着突出问题去,检查发现问题、正视解决问题。

    三是要坚持科学精准问责,激发担当精神。把握问责原则,做到严肃问责和精准问责两手抓、两手硬,切实通过问责工作督促领导干部强化责任意识,履行“一岗双责”,敢于担当作为,做到明责、履责、尽责,全面提高中央和国家机关党建工作质量和水平。(中纪委法规室)


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