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全面深化工程建设项目审批制度改革

  • 来源:海南日报
  • 发布日期:2020-07-27
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突出制度集成创新,为海南自贸港建设打造一流营商环境
全面深化工程建设项目审批制度改革

2019年3月,国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》,在全国范围内对房屋、市政、交通、水利等工程建设项目审批实施“全流程、全覆盖”改革。流程覆盖从立项到竣工验收、公共设施接入服务,并对接前期项目策划生成和最后的不动产登记环节。要求全流程审批时间压缩至120个工作日内,到2020年底逐步形成国家、省、市统一的审批管理体系。工程建设项目审批制度改革(以下简称“工改”)是党中央、国务院作出的重大决策部署,是优化营商环境,转变政府职能的重要抓手。改革以更好更快、方便企业和群众办事为导向,真正实现审批体系再造。

我省紧跟国家部署,在全国各省中第一个将工程建设项目审批制度改革实施方案报住房和城乡建设部备核,并于2019年5月28日正式印发《海南省工程建设项目审批制度改革实施方案》,确定全省政府投资项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资中小型项目和“极简审批”园区项目分别压缩至120、100、80和57个工作日,并研究制定了房屋建筑和市政基础设施工程、交通工程、水务工程、重点园区极简审批等工程建设项目9类审批流程图示范文本。我省工程项目审批制度改革的主要任务为“四个阶段、四个统一、三个平台”,即将工程建设项目全流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段,建立“多规合一”项目筹划平台、省级监管平台、市县审批平台,实行统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式 “四统一”。

从2019年5月启动改革至今,我省已制定完成“一套机制”,印发或完成省级配套文件55项,全省项目审批系统基本实现“一窗受理”“一网通办”,并统一规范了事中事后监管模式,从思想、改革机制、审批信息平台、监管机制等方面创造了良好的改革环境和工作基础,实现了“清单之外无审批”,全省已基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系。通过工程建设项目审批制度改革做好项目审批顶层设计,相比过去传统项目审批,精简了审批事项、优化了审批流程、减少了审批材料、缩短了审批时间、规范了审批行为、提高了审批效率。凸显了自贸港制度集成创新的具体成效,体现了“海南特色、海南速度、海南效率”,加快了自贸港早期安排、早期收获的步伐,引领打造具有一流营商环境政策效应。

统一整合优化审批流程 大幅缩短工程建设项目审批时间

在“工改”前,工程建设项目行政许可审批存在“程序繁琐、互为前置、多门审批、办时较长”等突出问题,以及审批尺度松紧不一、标准参差不齐、工作人员自由裁量权大,从而导致审批“中梗阻”现象一直难以得到有效解决。我省“工改”精简了审批事项,规范了审批流程,采取“减、放、并、转、调”等改革措施,明确工程建设项目审批流程划分为四个阶段,以住建部2019年5月印发的全国工程建设项目主要审批事项74项为依据,确定我省主要审批事项为67项。通过“减、放、并、转、调”并举,全面清理从工程建设项目立项到竣工验收审批服务事项,率先实现了审批事项名称、材料清单、办理时限等办事指南全省统一,改革后各市县申报材料数减少至596项,较“工改”前平均减少32%;共通过取消、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序36项。

如万宁、陵水按照“工改”“全流程、全覆盖”工作要求,对工程建设审批事项进行全面梳理,精简审批环节,规范审批事项,形成了从立项到竣工验收和公共设施接入服务的审批链条,并分类制定了审批流程,实行“对外一窗进出,对内协作审批,一枚印章出件”的审批运行模式。

市县在核发“工规证”前,将绿色图章审查、建筑设计方案审查、人防规划报建审批、节能评估审查、环评、水土保持等事项纳入同步并联审批审查或内部协作审批审查,限时办结;对“工规证”的前置“修规”审查程序进行划转、精简、规范,严格限制“修规”和建筑设计方案审查的范围和内容,强化技术审查机构的责任,避免多次召开专家评审会,基本上打通了“修规审查时间长”的“堵点”。

统一审批流程后,审批总时限较改革前和国家要求有大幅缩减,其中万宁市将一般社会投资工程建设项目审批时间压缩至58个工作日内,陵水县压缩至52个工作日,远小于我省“工改”要求的“90个工作日”全流程审批时限。企业对此给予了高度认可,基本实现了“分散办”变为“集中办”、“多次跑腿”变成“跑一次腿”,为项目业主节省了大量的前期审批时间。

统一审批信息数据平台 破除审批和监管执法之间的“信息屏障”

在实施“工改”前,工程建设项目审批工作存在“各自为政、串联审批、信息阻塞”的问题,无法实现审批信息的互联互通和实时共享。“工改”按照“横向到边、纵向到底”的原则,推动全省工程建设项目审批管理系统整合省级有关部门和市县各层级的工程建设项目审批管理系统,实现审批数据实时共享的同时,也具备了“多规合一”业务协同、在线并联审批(内部协作审批)、统计分析、监督管理等功能,打破了工程建设行业主管部门间审批工作的“横、纵向信息屏障”,成为全省一体化政务服务平台的重要专项审批系统。

万宁市、陵水县按照“一枚印章管审批”改革的要求,划转行政许可事项后,将工程建设项目审批管理系统(以下简称“工改系统”)一并划转审批局,实行由并联审批向内部协作审批的跨越,同时建立审批、行政主管、综合执法部门间的双向信息反馈制度,大大提升了项目行政许可审批效率,也基本破除了审批、行政主管部门间的事中事后监管“信息屏障”问题,强化工程建设项目的事中事后监管水平。

统一审批管理体系 实现审批运行过程规范高效

在我省实施“工改”前,建设单位需要主动去协调各类规划间的矛盾和落实建设条件,需要一个事项填写一次表单,到不同的部门窗口递交申请材料,其中许多材料是重复提交的,且部门间事项存在“互为前置”“纠缠不清”的条件关系,容易走入“审批死胡同”,严重影响工程建设进度。“工改”基本理清了审批运行机制,统一了审批管理体系。

一是依托工程审批管理系统就能实现了在“多规合一”的“一张蓝图”上统筹项目实施。二是整合部门单位分散设立的服务窗口为“工程建设项目审批综合服务窗口”,实行“一个窗口”服务管理和“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”运作模式。万宁市、陵水县按照“一枚印章管审批”改革要求推动“工改”“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式进化升级为“一个窗口进出,内部协作限时办件,一枚印章出件”的新模式,真正让企业和群众“只跑一次”。

三是建立健全工程建设项目审批配套制度、协调机制和跟踪督办制度,明确部门职责,明晰工作规程,可以及时协调解决意见分歧,对全过程实施督办,确保工程审批各阶段、各环节无缝衔接,实现审批运行规范高效。

统一监管方式 提升工程建设项目监管效能

“工改”前,工程建设项目监管机制是“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”,行政主管部门既当运动员又当裁判员,存在“左手打右手怕痛”的弊端,“重审批轻监管”“以批代管”的问题比较普遍;对于中介服务缺乏明确的服务标准和监管平台、手段。

“工改”推动了监管理念的转变,着重在事中事后监管上下功夫,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以信用监管为基础的行业新型监管机制;并依托工程审批系统建立了中介服务网上交易平台,完善了服务事项清单和管理制度,对中介服务小微实施全过程监管。万宁市、陵水县结合“一枚印章管审批”改革要求,对行政审批服务部门、行政主管部门、综合行政执法部门在事中事后监管中的职责定位进行了界定,完善部门权责清单,对违法违规行为进行“双制约、共惩处”,并与全省信用信息平台对接,正在推动形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示指出,在海南建设自由贸易港,是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策,是我国新时代改革开放进程中的一件大事。要坚持党的领导,坚持中国特色社会主义制度,对接国际高水平经贸规则,促进生产要素自由便利流动,高质量高标准建设自由贸易港。要把制度集成创新摆在突出位置,解放思想、大胆创新,成熟一项推出一项,行稳致远,久久为功。

我省始终贯穿制度集成创新这一思路,借助全省一体化政务平台和“互联网+监管”系统,形成改革合力,全面推进工程建设项目审批制度改革,将党中央的决策部署在海南落地见效,为海南自由贸易港建设,创建法治化、国际化、便利化的营商环境。(策划、撰文/孙文玺 小慧)

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